《政府工作報告》要點解讀
2020-01-05 10:12:43 作者:
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  關心關愛企業家十條措施

  2019年9月26日,市委、市政府印發《關于關心關愛企業家的十條措施(試行)》,從各級干部大膽為企業“站臺”、建立“市級領導擔任服務重點企業聯絡員”制度、每年組織企業評議部門優劣、建立公務人員“污點”記錄懲戒機制、建立企業免檢免擾制度、實行涉企檢查罰款一口登記備案、建立企業家容錯糾錯機制、依法挽救陷入擔保圈困境的優質企業、開通優秀企業家綠色服務通道、提升企業家政治榮譽感等10個方面提出了具體支持舉措,積極回應企業家關心關注的難點痛點堵點問題,在全社會形成了尊重企業家、支持企業家、關心關愛企業家的濃厚氛圍。

  智慧金融綜合服務平臺

  為破解中小微企業融資難融資貴融資慢難題,2019年7月,市委、市政府啟動智慧金融綜合服務平臺建設,于10月18日成功試運行,12月29日正式上線。平臺充分利用互聯網、大數據等先進技術,為中小微企業動態精準畫像,打通金融機構與企業信息不對稱鴻溝,實現資金供需有效對接。截至去年底,已認證企業2494家、金融機構40家,發放貸款52筆、金額71700.3萬元,有效緩解了全市中小微企業融資難題。下一步,平臺將全面拓展服務功能,發展供應鏈金融,建設股權融資平臺,為全市區域性科創產業金融高地建設提供有力支撐。

  “中國膜谷”

  2019年8月,中國石油和化學工業聯合會認定桓臺縣重點發展的膜材料產業園符合區域經濟命名條件,對桓臺縣冠名為“中國膜谷”。桓臺縣將依托現有膜產業基礎優勢,緊盯膜產業創新變革前沿,完善產業服務生態,實施“龍頭帶動、協作集聚”戰略,高規格舉辦“馬踏湖”膜產業高峰論壇,集聚全球頂尖膜人才、技術、資本要素,打造國際一流的高端功能膜材料產業基地。

  齊魯數谷產業園

  系淄博經濟開發區與華云公司共同投資建設的集大數據清洗標注、智慧研發、資源平臺等于一體的全產業鏈大數據園區,入選2019年山東省數字經濟園區名錄庫。項目占地144畝,總建筑面積15.7萬平方米,秉持“生產、生態、生活”融合理念,主要建設大數據金融后臺處理示范區、物聯網電商后臺處理示范區、大數據展示中心、大數據峰會國際會議中心、大數據云計算公用平臺中心等項目。目前,一期22個單體樓已建設完成,有25個項目落戶。園區整體預計2020年6月全部投入使用,將聚集59家優秀企業入駐,吸引人才1萬名,為淄博市產業轉型升級、人才集聚助力賦能。

  黃三角物聯網產業園

  是經省發改委批準建設的云計算、大數據專業園區,也是高青縣按照新舊動能轉換要求,重點實施的“騰籠換鳥”“產城融合”項目。園區位于高青縣城區西南部老工業聚集區,規劃面積3平方公里,主要發展數據中心運營、客服呼叫、智慧城市、虛擬現實、人工智能及5G網絡、數字身份認證、區塊鏈等信息技術服務業。先后與華為、阿里云、中國安科院、公安部第三研究所等建立合作關系,入選2019年度山東省數字經濟園區。

  愛特云翔

  即山東愛特云翔信息技術有限公司,是為政府和企業提供應用云服務、人工智能、智慧城市產品的科技創新型企業,在國內率先提出云網融合概念。該企業計劃總投資28億元,在臨淄區建設愛特云翔大數據產業園,占地面積180余畝,建筑面積30萬平方米,規劃建設數據中心區、辦公孵化區、文創科研區、加工制造區、管理服務區五大功能板塊,打造全省最大的數據應用產業園區、全國最大的智能視頻云服務基礎。產業園于2018年5月開工建設,計劃2021年竣工投用。

  齊魯云商

  即山東齊魯云商數字科技股份有限公司,以“大宗商品+互聯網+服務”為宗旨,致力于構建大宗商品產業供應鏈綜合服務平臺,為企業和用戶提供個性化的大宗商品線上交易、網絡貨運、倉儲管理、供應鏈金融、數據技術等一體化服務,是互聯網+產業綜合服務商,集園區投資、技術研發、新媒體傳播于一體的新經濟產業實體。下一步,齊魯云商將圍繞“數智賦能,互聯萬商”的使命,以激活內生動力的資本運作,以賦能式的商業模式,以區塊鏈式的布局,聚集百萬車輛,建設千個倉點,打造千億平臺,形成萬億生態。

  “人才金政37條”為加快吸引集聚各類人才,為全市新舊動能轉換提供人才支撐保障,我市于2019年11月21日出臺《進一步加強新形勢下引才用才工作的若干措施》,簡稱“人才金政37條”,“人才金政37條”是對“人才新政23條”的整合及升級完善,是我市近年來人才政策的最強版,包括加快各類人才集聚發展、拓寬人才引進渠道方式、激發引才用才主體活力、加強創新創業平臺建設、優化提升人才服務保障5部分37條內容,在返淄人才、名校特招、平臺建設、招才引智“伯樂獎”“親情獎”、十萬大學生集聚等方面,推出了一系列在全省乃至全國領先的政策措施,在社會上引起高度關注和強烈反響。政策實施一個月內,我市在清華大學、北京大學等高校舉辦8場名校特招行動,簽約“雙一流”高校畢業生756人。隨著人才金政的深入實施,政策的示范效應也將進一步釋放。

  “五通十有”

  省扶貧工作重點村“五通十有”是指通路、通電、通水、通廣播電視、通信息,有旱澇保收田、有致富項目、有辦公用房、有衛生室服務、有農村垃圾處理、有學前教育、有文化活動室、有健身場所、有良好的生態環境、有就業保障措施,這是省扶貧工作重點村達標退出的內容。我市共有省扶貧工作重點村474個,目前已全部達標退出。

  “兩不愁三保障”

  即不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》,現行標準下農村貧困人口應于2020年穩定實現這個目標。目前,淄博市建檔立卡貧困人口8.7萬戶、15.9萬人基本實現了“兩不愁三保障”。2020年,將進一步鞏固提升脫貧成果,確保穩定脫貧不返貧。

  躋身全省首批新型智慧城市建設試點

  新型智慧城市試點建設是落實數字山東建設各項任務,統籌推進數字政府、數字經濟和數字社會建設的重要抓手。2019年10月,淄博市被列為首批四星級新型智慧城市建設試點單位。目前我市已初步實現“網絡通、數據通、業務通”,在智慧教育、智慧管線、智慧公安等多領域取得實效。下一步將從“優政、惠民、興業”等多個領域中選擇優勢方向進行突破,確保2020年9月底完成試點建設中期評估,2021年底完成終期驗收。

  城鄉環境大整治精細管理大提升行動

  是以抑制揚塵污染、改善空氣質量、優化城鄉環境、提升城市品質為目的的專項行動。行動按照“城鄉一體、全域整治,統籌推進、高標提升”的總體思路,聚焦解決各類揚塵污染、環境臟亂差等突出問題,開展路域環境綜合整治、裸露土地專項整治、建設工地揚塵整治、工業企業揚塵整治、礦山開采及生態修復工地揚塵整治、移動污染源整治、農村環境綜合整治“七大會戰”,實現半年見成效、一年大變化、兩年徹底轉變,并逐步建立市場化、專業化和全社會共同參與的長效機制,鞏固整治提升成果,使全市城鄉面貌真正達到生態、潔凈、整齊、美麗的目標。

  新時代文明實踐中心

  建設新時代文明實踐中心是黨中央重視和加強基層思想政治工作的戰略部署,是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體和學習傳播科學理論的大眾平臺。目前全市已建成文明實踐鎮辦分中心88處、村級文明實踐站2381個,組建新時代文明實踐專業志愿服務隊伍15支,廣泛開展了“黨員暖心”“文明婚慶”“入學升學”“大健康”“陪你到老”“四點半課堂”志愿服務項目,推廣了5個祝福禮和10個節慶禮,下一步將全域推進文明實踐站建設。

  “5+N”基層綜合文化服務中心

  系我市為推進鄉村文化振興、筑牢基層公共文化服務陣地而實施的鄉村文化設施提升工程的重要內容。“5”,即一個農家書屋、一個文體活動室、一套文化活動器材、一支文化活動隊伍、一個文體小廣場;“N”,即各村(社區)根據實際情況增加的具有拓展性、創新性的功能,如一面文化墻、一個電子閱覽室、一個歷史文化展廳、一個標準的百姓大舞臺、一支文化志愿服務隊伍、一支注冊的民間劇團、一處鄉村記憶博物館等。

  淄博職業學院入選全國高職院校“雙高”計劃

  “雙高”計劃即中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目,擬在全國建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群。這是國家在職業教育領域的重要制度設計,也是繼在本科院校實行“雙一流”之后又一個國家重點項目。“雙高”計劃項目每五年一個支持周期,2019年啟動第一輪建設,12月13日,入選“雙高”計劃的197所學校名單公布,分四類三檔建設,淄博職業學院成功入選第二類B檔高水平學校建設單位。

  居民就醫“一卡(碼)通”

  “一卡”即居民電子健康卡或居民健康卡、社保卡,“一碼”即智能手機掃描“健康淄博”公眾號生成的二維碼,居民只需用其中任何一種介質即可就醫。目前,電子健康卡二維碼、居民健康卡已在全市56家二級及以上醫療機構、86家衛生院、168家社區衛生服務中心、2954家衛生室應用。

  “五個轉變”

  2019年9月5日,市委十二屆八次全會從理念、境界、標準、作風、用人五個方面提出了“五個轉變”的總體要求,即:以登高望遠、再創輝煌的情懷轉變愛淄博的角度,以緊跟時代、走在前列的追求轉變理念思路,以刀刃向內、自我革命的決心轉變工作作風,以平臺思維、生態思維的觀念轉變方式方法,以激情干事、鼓勵擔當的真心轉變選用觀念。

  淄博開放型加工中心

  位于淄博保稅物流園區,占地1100畝,規劃建設100萬平方米標準廠房、2萬平方米生產類配套研發中心、海關監管功能卡口及配套設施等。目前,項目建設已全面啟動,一期工程占地539畝,計劃建設11個車間、40萬平方米。中心已簽約項目20個,總投資136.91億元,預計實現進出口總額225.27億元;在談項目20個,總投資76.4億元,預計實現進出口總額155.16億元。

  淄博“內陸港”

  “內陸港”即在內陸地區建立的具有產生運抵、抽檢查驗等港口海關作用功能和以保稅倉儲為核心的國際物流港。淄博內陸無水港項目2018年被納入《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》,作為省新舊動能轉換重大項目,將對我市推動產業結構轉型升級、打造對外開放新高地發揮重要作用。目前,內陸港重點建設項目已通過調研論證,正在有序推進。

  創新創業共同體

  是指依托創新創業平臺,構建的“政府主導創環境、企業主體強創新、各類人才激活力、科技研發出成果、金融配套強保障、中介服務提效率、”成果轉化增效益”的創新生態圈。省政府2019年出臺《關于打造“政產學研金服用”創新創業共同體的實施意見》,提出培育形成“1+30+N”創新體系,其中,“1”即山東產業技術研究院,“30”即30家省級創新創業共同體,“N”即各地建設的其他各類創新創業共同體。2019年11月,我市出臺實施意見,以淄博產業技術研究院為引領,積極培育先進陶瓷、MEMS等10個以上市級創新創業共同體,支持各區縣探索建設新型研發機構,形成“1+10+N”創新創業體系,力爭建成省級創新創業共同體23家。

  中國(山東)知識產權保護中心淄博分中心

  2016年,國家知識產權局依托地方共同建設知識產權保護中心,啟動了知識產權快速協同保護工作,為創新主體、市場主體提供快速預審、快速確權、快速維權、運營導航等知識產權綜合服務。中國(山東)知識產權保護中心是國家知識產權局2019年上半年批準建設的知識產權保護中心,主要面向海洋和新一代信息技術產業開展知識產權快速協同保護工作。我市擬借助省知識產權保護中心資源優勢,爭取建設“中國(山東)知識產權保護中心淄博分中心”,面向新材料、陶瓷產業開展知識產權協同保護工作,進一步提高全市知識產權工作水平。

  齊創大廈系淄博市與山東理工大學共建的魯中創業創新中心標志性建筑。齊創大廈擬建在山東理工大學校內,占地面積50畝左右,建筑面積12萬平方米左右,將依托山東理工大學人才和創新資源匯集優勢,以科技研發、成果轉化、人才培養為核心功能,創新體制機制,搭建高水平研發平臺、人才發展平臺和融合發展平臺,助力科技成果產業化,力爭成為魯中地區的“創新引領、資源整合者、價值創造者”,建設國家級大學科技園、創業創新示范基地。

  13個引才育才專項計劃

  系《進一步加強新形勢下引才用才工作的若干措施》(“人才金政37條”)中的內容,是為加快各類人才集聚發展而確定的13個人才計劃,包括“一事一議”引才計劃、頂尖人才突破計劃、高端人才引領計劃、產業人才精育計劃、碩博人才儲備計劃、十萬大學生集聚計劃、青年人才培育計劃、技能人才支撐計劃、杰出精英創業計劃、“雙十”創業倍增計劃、企業經營管理人才提升計劃、專業技術人才支持計劃、國際化人才匯智計劃。在人才層次上涵蓋了高端人才、基礎性人才、技能人才;在人才類型上既包括創新人才,又包括創業人才,既支持全職工作的人才,也支持我市柔性引進的人才,基層實現了全覆蓋。

  “百千萬人才”匯聚工程

  系《進一步加強新形勢下引才用才工作的若干措施》(“人才金政37條”)中的內容。為吸引年輕人返淄、留淄,提升城市年輕指數,我市自2020年起,連續三年組織實施百名博士研究生、千名碩士研究生來淄創新創業行動,力爭用三年時間,全市新引進大學生突破10萬人。其中,對博士的支持提高到54萬元/人,對碩士支持提高到20萬元/人,對本科生支持提高到11萬元/人,首次給予大專生一次性支持1萬元/人。同時,鼓勵淄博籍在外事業單位年輕職工返淄,按照“同級對口”的原則安置。創新性實行引才“親情獎”,對畢業五年內新到我市企事業單位全職工作或回淄創業的全日制學士本科及以上學歷的淄博籍畢業生家庭,給予1萬元獎勵。

  “一園一站一中心”引智平臺

  “一園”,即打造“魯中高層次人才創業園”,對市創業孵化中心實施改造提升,面向碩士研究生和優秀本科生,打造成2萬平方米左右的創業孵化區,年內實現運營。“一站”,即設立“重點引才工作站”,依托我市駐外辦事機構、企業,以及當地中介機構,年內建立5處左右引才工作站,常態化做好政策宣傳、人才引進。“一中心”,即建設“淄博海創英才創新創業服務中心”,依托國內知名專業人才中介機構運行管理,精準對接產業人才、技術需求,年內簽約高端人才不少于10人,促進8個高層次人才項目達成合作。

  城市品質提升三年行動

  按照“一年打基礎、兩年見成效、三年爭一流”工作目標,利用2019年12月至2022年12月三年時間,分三個階段實施城市風貌、城市功能、綠色空間、生態環境、交通系統、城市管理、城市活力、城市文化八大提升行動、36項具體工程,在城市規劃、城市設計、城市風貌、城市色彩、城市活力、城市品質等方面用力,推進城市精心設計、精致建設、精細管理、精美呈現,打造務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市,增強城市對優質資源要素的吸引力。

  “東優、西融、南拓、北聯”

  按照“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的城市工作思路,以張店為核心,拓展主城區范圍,全面提升主城區承載能力。“東優”是指結合四寶山等山體修復、華僑城旅游綜合體建設以及淄博綜保區申建,優化提升東部生態環境和產業布局、產業結構,打造東部生態文旅片區和先進制造業創新示范區。“西融”是指通過加快淄博新區建設,率先實現與經開區、周村區、文昌湖旅游度假區的融合一體發展。“南拓”是指依托南部良好的生態資源稟賦,拓展發展空間,打造生態產業新城。“北聯”是指加快科學城建設,推進與桓臺城區的協同聯動發展,加快主城區北部一體化進程。

  建設百公里城市綠道

  系淄博市城市品質提升三年行動“綠色空間提升行動”中的工作任務。下一步將編制完善《淄博市綠道系統專項規劃》,依托各城區之間河濱綠地、道路綠帶,建設連接和貫穿公園、自然保護區、風景區的帶狀休憩、健身路徑,重點打造文昌湖馬踏湖、孝婦河濕地公園九頂山綠道等城市綠道,以點帶面,逐步延伸,形成規模,構建起串聯城鄉公共開敞空間、豐富居民健康綠色活動的綠道體系。2021年底前,各區縣分別建成10公里以上城市綠道,完成“百公里綠道”建設任務。

  齊文化“六進”工程

  即齊文化進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進社團,是為弘揚普及齊文化而組織進行的一項長期性的文化惠民工程。目前已連續開展兩年,在張店區、周村區、淄川區、沂源縣等區縣進行了集中宣講,在市(區)直機關、社區、企業、社團、中小學等單位進行了一百余場次宣講。

  緊密型縣域醫共體建設試點

  縣域醫療共同體,即以區縣級醫療機構為龍頭,其它若干家區縣級醫療機構及鎮衛生院、社區衛生服務中心為成員單位,社會力量辦醫療機構和康復院、護理院參加的共同體。所謂緊密型,主要體現在醫共體實行人事、財務、資源、業務、藥品耗材、信息系統統一運行,由此形成服務、責任、利益、管理共同體。我市張店區、博山區、臨淄區、桓臺縣、高青縣和沂源縣被列為國家級試點區縣,到2020年底,緊密型醫共體基本建成,形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

  “長者食堂”

  即為社區居家養老老年人特別是高齡、空巢、失能等老年群體提供助餐配餐服務的模式,是提升城市社區居家養老服務水平的一項重要內容和舉措。2020年,各區縣將根據轄區老年人口分布情況和15分鐘步行路程的服務需求半徑,篩選確定13處試點社區設立長者食堂。按照“企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、個人掏一點”的原則,為社區60周歲以上的老年人提供助餐配餐服務。

  “雪亮工程”

  “雪亮工程”取自“群眾的眼睛是雪亮的”,是依托各級綜治中心,以社會治安綜合治理信息化為支撐、網格化管理為基礎、公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。2015年9月,中央九部委聯合印發《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》,在全國推廣“雪亮工程”。目前全市已配置攝像機24.8萬余個,建成視頻監控中心289個,視頻監控室3200余個,建設一、二、三類視頻監控點42906個,覆蓋率均達到100%,2013年被省公安廳評定為首批一、二、三類目標實現全覆蓋的市。2020年將進一步提高視頻監控覆蓋率,推進“雪亮工程”與大數據人工智能、智慧城市建設深度融合,提高市域社會治理智能化水平。

  工業投資項目“1+N”審批制度改革

  是我市為破解制約項目審批的難點、堵點、痛點問題,全面提升項目審批效能,圍繞工業投資項目手續辦理開展的工作創新。“1”即“拿地即開工”審批模式,“N”即承諾審批制、“標準地”出讓、“先建后驗”、區域化評估評審、幫辦代辦等審批方式。此項改革通過流程再造、精減環節、調整時序、并聯審批、容缺辦理,從根本上解決了項目審批互為前置、轉圈打架的問題,將項目審批手續辦理時間壓縮到50個工作日以內,比傳統審批模式減少80%以上。

  “標準地”出讓

  系我市為減少項目審批環節、提高土地使用效率,在完成土地整體性評估評審的基礎上,出讓帶有具體指標的國有建設用地的政策。主要做法是:政府對工業園區土地實行事先儲備,提前完成園區整體性評估評審,減少企業拿地后的開工要件;項目企業與園區管理機構簽訂“標準地”使用承諾書,明確土地建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等具體指標,竣工后由相關部門按照既定標準與法定條件驗收,提高國有土地使用效率。目前部分區縣相繼開展了工業項目標準廠房建設,實現了企業“拎包入住”。

  “先建后驗”

  是為進一步提高項目審批服務效率,加快項目落地探索推行的政策改革。對完成土地儲備的工業項目和零增地技改項目,在完成項目立項、環評、土地預審等審批基礎條件并作出書面承諾后,允許其先行開工建設,在施工過程中完成相關承諾審批事項的辦理,項目竣工后有關部門開展聯合驗收,驗收合格后辦理竣工備案手續和相關證件。該項工作現無上級明確要求,我市在省內率先提出推行這項改革舉措,目前由市發展改革委牽頭實施,并在周村區、高青縣進行了探索實踐,有效加快了項目落地進度。

  主題式審批

  以辦事群眾眼里的“一件事”為標準,以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項為重點,按鏈條優化整合分散在不同部門的關聯事項,精簡辦事環節和材料,推進減材料、減環節。按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”要求,為群眾提供“套餐式”服務,變“一事一流程”為“多事一流程”,實現群眾辦多證只需“跑一窗”“跑一趟”。2019年,我市推出市級11項、區縣103項(面向企業53項、面向群眾50項)主題式審批事項清單,編制了主題式審批服務指南和流程圖樣本,并在山東政務服務網進行了公布。

  “窗口無否決權”機制

  為貫徹落實省委、省政府“一窗受理一次辦好”相關要求,打造“淄博速度”“淄博效率”“淄博服務”品牌,我市出臺《窗口“無否決權”工作制度(試行)》,要求窗口工作人員站在群眾角度,強化服務意識,落實首問負責制,對群眾提出的需求、訴求,不能簡單直接地說“不、不行、不可以、辦不了、沒辦法”等,要講“怎么辦、告知誰辦”,以“有解”思維幫助他們想辦法、解難題,切實解決企業群眾“來回跑”的問題。

  政務服務“好差評”制度

  為全面貫徹落實李克強總理關于建立政務服務“好差評”制度的指示精神,2019年,省政府部署在市和區縣兩級開展政務服務“好差評”試點工作,我市是全省5個試點市之一。試點工作自2019年8月開展以來,全面對標國家標準,綜合運用線上、線下等多種方式,邀請企業和群眾評判政務服務績效,全市累計收到評價105萬余次,收到并整改問題488個,評價滿意率始終穩定在99.9%以上,同時探索形成了全市政務服務“好差評”一個系統平臺、一套評價指標、一套規章制度“三個一”試點成果,實現了政務服務質效再提升。 

        責任編輯 劉洋
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